實習安全成為制約職業教育發展的重要因素

實習安全保障 近半省級單位沒理會

　　關于職業院校學生實習安全保障面臨的嚴峻形勢，教育部職成司副司長劉建同日前在全國職業院校學生實習責任保險制度建設研究會上曝出“猛料”說，“2012年，教育部辦公廳印發《關于實施全國職業院校實習責任保險統保示范項目的通知》[2012年13號]至今，全國仍有13個省級單位（含計劃單列市）沒有作出回應、部署和安排，個別省份全國統保示范項目的投保人數還未實現零的突破?！?/span>

　　“全國工礦企業每10萬職工的平均死亡率為1.636人，全國職業院校每10萬實習學生的平均死亡率達到3.962人?！敝檎邔χ袊嗄陥笥浾哒f：“職業院校實習事故死亡率高于煤礦事故并非危言聳聽?！?/span>

　　會場上，當陜西航空職業技術學院學生處處長張濤發言時，主持人突然打斷他的發言并宣布一件剛剛發生在該校的突發事件：一名實習學生在穿校園馬路去取包裹時，被汽車撞死。這讓整個會議現場討論的話題更加沉重。

　　西北某省教育廳職成處處長用“三個從來沒想到”以描繪職業院校學生實習安全面臨的嚴峻形勢：從來沒想到職業院校學生在實習時會發生這么多的安全責任事故；從來沒想到發生學生實習安全事故做善后處理時，會涉及那么大的面甚至會引發社會群體性事件；從來沒想到職業院校學生實習安全責任風險機制建設那么薄弱。

　　這種說法也可以從教育部公開的講話材料中得到證實。據劉建同透露，截至2013年11月7日，全國共有1283所中高職院校和154家企業參加全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目，學生累計投保1628764人次。其中實習責任保險投保1117769人次，校方責任保險投保510995人次，投保學校不到全國職業院?？倲档?0%，參保學生僅占全國職業院校實習生總數的5.1%。

　　據分析，之所以出現目前這種狀況，一方面是教育部門的一些同志認識不夠高、責任意識不夠強、工作力度不夠大；一些職業院校對學生實習安全重視程度低、風險防范意識薄弱，對安全問題存在僥幸心理。另一方面是實習環境和崗位安排難以保障學生的安全和權益。院校投入、師資保障、相關企業等難以滿足安全管理需求。

　　頂崗實習是職業教育一個十分特殊的教育環節，也是職校生感知職場走向社會的第一個站點?？墒?，在職業院校就讀學生的年齡普遍較小，剛剛成年甚至尚未完全成年，自我安全防范意識薄弱、能力欠缺，發生實習安全事故的風險概率大。劉建同說，“一場實習安全事故可能改變一個青年學生的命運甚至是奪去生命，讓一個家庭徹底貧困與絕望?！?/span>

　　全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目聯合工作小組副組長劉杰介紹，從2012年5月至今年10月31日，這個項目已累計受理案件724起，涉及死亡44人，已處理226起案件，賠款635.22萬元。正在處理的案件還有498起，未決賠付金額預計863.88萬元。

　　為了在全國快速建立起實習前有專門培訓、實習中有過程管理、出險后及時賠付的全流程實習風險管理制度，2009年教育部、財政部、中國保監會聯合印發了《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》，2012年教育部辦公廳印發了《關于實施全國職業院校實習責任保險統保示范項目的通知》。

　　然而，教育部、保監會力推的全國職業院校學生實習保險統保示范項目在近半省級單位遭到抵制。知情者在接受中國青年報記者采訪時說：“以‘覆蓋廣、保障全、理賠快、保費低’為主要特征的全國統保示范項目觸動了地方教育部門、職業院校與保險公司之間錯綜復雜的利益鏈?！?/span>

　　據遼寧省教育廳職成處副處長蘇云海介紹，近幾年來由于保險市場多產品對職業院校全方位的滲透，全國職業院校學生實習責任保險統保項目的優勢短時間內難以被認可。但他認為在建立學生實習風險保障機制過程中，一要堅持政府部門沒有任何經濟利益可圖，二是選擇最好的保險經紀公司，以最優惠的價格“團購”最好的保障產品。

　　“在江浙滬地區，職業院校學生實習保障一直建設得不錯，但保障費用比全國統保示范項目的費用高出不少。”知情者說，不知是出于以往的操作慣性，還是其他方面的原因，這些地區的教育行政部門同樣沒有理會教育部、保監會的有關部署。

　　“堅決不與保險公司業務員直接進行保險業務，不違規代理代辦，不收取保險公司任何形式的回扣和其他違紀違規收入；堅決杜絕商業賄賂的發生。”云南省教育廳副廳長羅嘉福要求，全省各地教育部門和職業院校在擴大學生實習責任險統保率過程中，嚴守紀律，不碰紅線，確保這項工作健康有序開展。

　　“現在雖然職業院校學生實習安全保障還不能像機動車交通事故責任強制保險和醫療責任保險那樣具有外在的法律強制性，但各地教育部門、職業院校、相關企事業單位都從保護未成年人成長和權益，維護職業教育正常發展秩序的高度，建立實習風險保障機制，應保盡保，不留死角?！苯逃?、保監會向13個省級單位喊話說。